2025년 국산 두류(콩·팥·녹두) 비축 계획

2025. 9.

	농림축산식품부
	전략작물육성팀

Ⅰ. 추진배경

□ (현황) 선제적 쌀 수급 관리 및 식량자급률 향상을 위해 논 타작물 재배를 장려하여, 콩 재배면적·생산량이 증가 추세

* 면적: (’23) 68천ha → (’24) 74 / 생산량: (’23) 141천톤 → (’24) 155

ㅇ 재배면적 확대로 생산량이 증가하였으나, 정부 수매 물량 증가로 시장 도매가격은 전년 8월 동기 대비 4.1% 증가

* 정부 수매물량 : (’22) 19천톤 → (’23) 33천톤 → (’24) 50천톤 → (’25p) 60

** 도매가격 : (’22) 5,879원/kg→ (’23) 5,379 → (’24.8월) 5,555 → (’25.8월) 5,784

□ (필요성) 식량안보 및 시장가격 유지를 위해 두류 비축 필요

ㅇ 2025년도에도 콩 재배면적·생산량이 증가할 것으로 예상되며 시장유통량(11~12만톤) 감안 시 6만톤의 정부 비축이 필요

<연도별 콩 생산 및 가격 현황 >

구 분		2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024
재배 면적 (ha)	합계	50,638	58,537	55,008	54,444	63,956	67,671	74,018
	논콩	8,872	11,471	10,078	10,658	12,590	18,314	22,438
	밭콩	41,767	47,066	44,929	43,786	51,366	49,357	51,580
생산량(톤)		89,410	105,340	80,926	110,781	129,925	141,477	154,954
비축 (톤)	계획량	55,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000	60,000
	수매량	547	16,767	557	2,196	18,697	32,524	49,770
수매가격 (원/kg)		4,200 (대립 1등)	4,500 (대립 특등)	4,500 (특등)	4,700 (특등)	4,700 (특등)	4,800 (특등)	4,800 (특등)
도매가격 (원/kg)		5,085	5,477	5,348	6,413	5,879	5,379	5,546
매입가/ 도매가(%)		82.6	82.2	84.1	73.3	79.9	89.2	86.5

* 매입가격 : 대립1등 기준(‘19년부터 특등), 도매가격: aT(KAMIS) 도매가격(상품, 연평균 가격)

Ⅱ. 2025년산 국산 두류 비축 계획(안)

□ 매입품목 : ’25년산 국산 두류(콩·팥·녹두)

○ 콩은(콩나물 콩 포함) 백태에 한함(서리태 등 유색 콩 등은 제외)

□ 매입물량 : 60,750톤(콩 60,000, 팥 500, 녹두 250)

○ (콩) 60천톤 매입(품종구분 콩(9천톤), 일반 콩(50천톤), 콩나물 콩(1천톤))

- (품종구분) 60천톤 중 9천톤은 품종구분 콩으로 매입*

* 대상 품종 : 선풍, 대찬, 선유2호[‘25년 신규], 대원, 대풍2호

* 품종별 매입량(톤) : 선풍 4,000, 대찬 2,500, 선유2호 1,000, 대원콩 1,000, 대풍2호 500

* 약정농가는 국립종자원, 농업기술실용화재단에서 공급한 보급종 사용(보급종 종자를 재배 또는 보급종 종자를 3년 이내 자가 채종하여 종자로 사용한 경우도 인정)

* 품종 진위여부 확인을 위해 매입기관은 검증기관을 지정하고, 이품종이 혼입되어 있는 경우 품종구분 매입에서 일반콩 매입으로 전환

- (일반 콩) 60천톤 중 50천톤은 일반 콩(혼합)으로 매입

- (콩나물 콩) 60천톤 중 1천톤은 콩나물 콩으로 매입

○ (팥·녹두) 팥 500톤, 녹두 250톤 매입 실시

□ 매입규격 : [입종별]대립·중립‧소립 / [등급별]특등‧1등‧2등‧3등·등외

□ 약정/매입기간 : [약정] ’25. 9. 15. ~ 10. 31. / [매입] ’25. 12. 1. ~ ’26. 3. 31.

□ 매입기관 : aT(들녘경영체중앙연합회, 국산콩생산자연합회), 농협경제지주

○ 정부지원 논콩 전문생산단지 참여 농가, 벼 재배면적 조정제 참여 농가의 일부 물량에 대해 품종구분 매입 우선 참여 가능

* (품종구분매입) 매입기관은 약정단계에서부터 품종별 구분매입이 가능하도록 농가와 약정을 체결하고, 이품종이 혼입되지 않도록 파종·재배·수확 단계별 철저 관리

○ ’25년 국가재난안전관리시스템(NDMS)에 피해농지로 등록된 필지*에서 생산된 콩의 경우 우선매입 대상

* ‘자연재해대책법 시행규칙’에 따른 ‘피해사실확인서’를 지자체를 통해 발급받아 증명

□ 매입가격

(단위 : 원/kg)

구 분		당초
		특등	1등	2등	3등	등외
일반콩	대립종	4,800	4,560	4,330	3,870	3,180
	중립종	4,680	4,450	4,220	3,780	3,090
	소립종	4,120	3,850	3,650	3,270	2,680
콩나물콩	중립종	-	4,480	-	-	-
	소립종	5,000	4,660	-	-	-
팥		-	5,960	5,690	-	3,830
녹두		-	8,030	7,670	-	5,160

□ 소요예산 : 312,097백만원(콩 306,561, 팥 3,308, 녹두 2,228)

* `25년 비축예산 사용 및 매입 일정에 따라 1월 이후 매입되는 물량은 `26년 예산으로 집행

□ 사후관리 : 약정 위반 농가는 향후 3년간 정부비축사업 대상에서 제외 가능

Ⅲ. 주요 변경사항

<주요 변경 내용>

현행	⇒	개선
◦품종구분 매입 품종(4개) * 대원, 대풍2호, 선풍, 대찬		◦품종구분 매입 대상 품종(5개) * 대원, 대풍2호, 선풍, 대찬, 선유2호
◦매입가격 : 품종구분 관리 노력비(1.03%) 추가 지급		◦매입가격 : 일반콩 매입가격 적용
◦원산지증명 : 기준없음		◦원산지증명 : 원산지 서약서 제출

□ (품종) 주요 논콩 품종인 ‘선유2호’를 신규 매입 대상*으로 추가하여 유통업체 등 실수요자 맞춤 품종 확대

○ 매입품종(5품종) : 대원, 대풍2호, 선풍, 대찬, 선유2호25년 신규

○ 매입규격 : 대립·중립·소립, 특등·1등·2등·3등·등외(전년과 동일)

○ 매입가격 : 일반품종과 동일하게 매입가격 적용

* 기존에 지급하던 ‘품종구분 관리 노력비(1.03%)’ 추가 지급 폐지

- 정부비축을 통한 수급안정 효과를 고려하여 추가적인 품종구분 관리 노력비 적용 폐지

□ (원산지) 수입산 콩의 국산콩 수매 부정출하 방지를 위한 ‘원산지 증명서’ 도입

○ 비축 참여 농가는 당해 연산 국산 콩임을 증명할 수 있는 원산지증명 서약 신설 및 제출의무 부여(매입 현장 검사관이 확인)

Ⅳ. 향후계획

□ ’25년산 국산 두류 비축지침 안내(9월)

* 약정률이 저조하거나 약정물량 추가배정 요구 등이 있을 경우 지역별 배정물량 조정 가능

□ ’25년산 국산 두류 약정 체결(’25. 9. 15 ~ 10. 31.)

□ ’25년산 국산 두류 비축 매입 추진(’25. 12. 1 ~)

참 고		비축예산 산출내역 및 품목별 매입가격

비축예산 산출내역

품 목	산 출 내 역(안)		비 고
	산출근거	소요액 (백만원)
콩	매입량 60,000톤×단가 4,603/kg×1.11	306,561	매입수수료 3% + 매입비용 1.1%(2개년 평균)
팥	매입량 500톤×단가 5,960원/kg×1.11	3,308	매입수수료 3% + 매입비용 1.1%(2개년 평균)
녹두	매입량 250톤×단가 8,030원/kg×1.11	2,228	매입수수료 3% + 매입비용 1.1%(2개년 평균)
계		312,097

* ‘25년산 두류 비축은 정부예산안은 (‘25년 추경/2만톤) 102,120백만원 + (’26년 예산안/4만톤) 209,977.6백만원, 총 312,097.6백만원에 맞게 추진

콩‧팥‧녹두 매입가격

(단위: 원/kg)

구 분		당초
		특등	1등	2등	3등	등외
일반콩	대립종	4,800	4,560	4,330	3,870	3,180
	중립종	4,680	4,450	4,220	3,780	3,090
	소립종	4,120	3,850	3,650	3,270	2,680
콩나물콩	중립종	-	4,480	-	-	-
	소립종	5,000	4,660	-	-	-
팥		-	5,960	5,690	-	3,830
녹두		-	8,030	7,670	-	5,160