2023년 군산시 출자‧출연기관 경영실적 및 성과계약 평가 용역 결과보고서

2023. 06

	군 산 시

2023년 군산시 출자∙출연기관 경영실적 및

성과계약 평가용역 결과 보고

2023년 출자‧출연기관 경영실적 및 성과계약 평가에 따른 2022회계연도 군산시 출자∙출연기관 경영실적 및 성과계약 평가결과를 다음과 같이 보고합니다.

2023. 06.

평가개요
군산시 출자‧출연기관 경영실적 평가 및 군산시민발전주식회사 대표이사 성과계약 이행실적 평가 개요

1. 군산시 출자･출연기관 경영실적 및 성과계약 평가 개요

1) 경영실적평가의 배경

□ 지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률(‘14.9.25 시행)에 따라 각 지방자치 단체는 출자·출연기관 경영평가 및 기관장 성과계약 이행실적평가를 시행

□ 경영평가의 목적은 “①출자·출연기관 경영성과 평가를 통하여 경영혁신을 유도하고 책임 경영체계 확립을 통해 업무개선 및 발전에 기여하고 ②평가결과에 대한 환류 체계를 강화하여 분야별 문제점에 대한 개선 대책 추진으로 경영합리화 및 기관역량 강화하며 ③차년도 평가지표의 사전 구축을 통한 출자·출연기관의 미래지향적 비전 제시 및 경영개선을 유도”하기 위함에 있음

□ 군산시 출자∙출연기관은 자치단체의 재정지원으로 운영되기 때문에 사후통제를 통하여 경영 효율성을 증대시킬 필요성이 있으며, 경영평가 결과에 따라 제기된 문제점을 개선하는 등 책임경영체계를 구축하기 위하여 평가의 필요성이 제기됨

2) 기대효과

□ 군산시 출자·출연기관 경영성과 평가를 통한 효율성과 책임성 확보는 물론 출자‧출연기관의 업무개선 및 발전에 기여

□ 출자‧출연기관의 경영혁신과 기업가치의 극대화를 위한 전사적 성과 측정방법으로 평가 결과를 도출하여 환류함으로써 출연기관의 나아가야 할 방향 제시

□ 경영실적평가를 통하여 출자‧출연기관의 핵심역량 분야에 자원을 집중할 수 있는 체계 구축 및 경영혁신 유도를 통한 책임경영체제 확립

□ 군산시 출자‧출연기관의 특성에 맞게 경영평가지표를 개발하고, 이를 적용함으로써 출자‧출연기관의 본연의 사업수행에 따른 적절한 성과평가를 통한 기관별 업무개선 및 발전 방향을 제시함

3) 평가대상기관

□ 경영실적평가 : 3개 기관

◦출자기관 : 군산시민발전주식회사

◦출연기관 : 재단법인 군산시상권활성화재단

◦출연기관 : 군산먹거리통합지원센터

□ 기관장 성과계약 이행실적 평가 : 군산시민발전주식회사 대표이사(1개 기관)

4) 경영실적평가 지표체계

□ 행정안전부(2023.2) ‘2023년 지방출자‧출연기관 경영평가 제안모델’에 기초하여 군산시 출자‧출연기관 상황에 맞게 일부 평가지표 등을 수정, 보완한 이후 경영평가 매뉴얼을 확정하여 적용함

<출자기관 평가지표>

경영관리(52점)	리더십(12점)
	경영시스템(15점)
	일자리 확대(7점)
	사회적 책임(19점)
경영성과(47점)	주요사업(7점)
	수익성(8점)
	안정성(8점)
	생산성(7점)
	성장성(7점)
	고객만족성과(10점)

<출연기관 평가지표>

지속가능경영(58점)	리더십(12점)
	경영시스템(20점)
	일자리 확대(7점)
	사회적 책임(19점)
경영성과(42점)	주요사업(7점)
	경영효율성과(25점)
	고객만족성과(10점)

□ 군산시민발전주식회사 대표이사 성과계약 실적평가의 경우 군산시 ‘군산시민발전주식회사 대표이사 성과계약 이행실적 평가 기준 선정계획’에서 확정한 ‘경영성과계약서상 경영목표’에 기초한 이행실적평가를 수행함

공통목표(60점)	차질없는 재생에너지 발전사업 추진(40점)
	사회적 책임 실현(20점)
자율목표(40점)	경영 관리 선진화(10점)
	건전재정 운영(10점)
	발전적 노사 문화 정착(10점)
	조직운영 효율화(10점)

구분	경 영 목 표	평가지표(세부 추진사항)	비 고
	계	경영목표 평가지표 수 : 15개
공통 목표	차질 없는 재생에너지 발전사업 추진	① 새만금 육상태양광 2구역 발전사업 추진
		② 군산시 수상태양광 발전사업 추진
		③ 군산 에너지넷(에너지센터) 사업 추진
	사회적 책임 실현	① 사회적가치 창출 노력 및 성과
		② 일자리 창출 노력 및 성과
		③ 고객 및 주민 참여
자율 목표	경영 관리 선진화	① 경영자 리더십
		② 경영자와 위탁부서 간 협조도
		③ 윤리경영 추구
	건전재정 운영	① 수입목표 달성률
		② 사업비 절감
	발전적 노사 문화 정착	① 내부만족도 조사결과
		② 노사협력 프로그램 운영실적
	조직 운영 효율화	① 공정하고 합리적인 인사관리
		② 조직관리의 효율성

5) 평가 수행체계

□ 서류평가 + 현장 평가 + 기관별 피드백을 통한 최종 결과 확정

□ 고객만족도 조사 수행

◦ 목표 : 총 100명 이상(기관별 최소 30명 이상)

- 최소 기관별 30명 이상의 유효 표본수를 통한 온라인방식의 설문조사 수행

◦ 고객만족도 설문조사 기간 : 2023년 6월 5일 ~ 6월 27일(22일간)

◦ 모집단 : 2022년 군산시 출자‧출연기관 이용고객

◦ 표본 : 군산시 출자‧출연기관 이용고객 116명

- 군산시민발전주식회사 : 31명(모집단 78명, 응답률 39.74%)

- 군산시상권활성화재단 : 52명(모집단 129명, 응답률 40.46%)

- 군산먹거리통합지원센터 : 33명(모집단 157명, 응답률 21.02%)

◦ 조사방법

- 온라인 설문조사(총 6차례 안내문자 발송, 6월 5일 ~ 6월 27일)

- 설문항목 및 척도 : 인구통계항목 3개, 고객 만족도 7개(Likert 5점 척도)

6) 경영실적평가 운영방안

□ 용역수행기간 : 2023년 4월 10일 ~ 6월 30일(총 80일)

□ 용역수행기관 : 군산대학교 산학협력단

□ 대상 : 경영실적평가 기관(3곳), 기관장 성과계약 이행실적 평가(1곳)

□ 과업범위

◦ 2023년 군산시 출자‧출연기관 경영실적 평가 지표 및 매뉴얼 개발

◦ 2022년 경영실적에 대한 군산시 출자‧출연기관 및 기관장(대표이사) 경영실적 평가

◦ 군산시 출자‧출연기관에 대한 고객만족도 조사 실시

◦ 2024년 군산시 출자‧출연기관 경영실적 평가 지표 및 매뉴얼 개발

□ 경영실적평가단 구성

◦ 경영실적평가단 구성은 본 평가용역을 수행하는 군산대 산학협력단에서 지표별 전문성, 지역 이해도 등을 고려하여 예비 선정한 후 군산시와 협의하여 구성함

◦ 전체 평가영역에서 복수의 평가위원이 서면평가, 현장실사, 평가보고서 작성 등을 수행하였으며, 경영실적 평가관리를 담당하는 3인의 연구진이 각각 1개 기관씩을 담당하여 평가관리의 합리성을 도모하였음

◦ 출자‧출연기관의 특성을 고려하여 경영실적평가단을 구성하였으며, 평가단내 동일기관 전문가를 배정하지 않고 평가위원 소속기관이 서로 다르게 평가단을 구성하였으며, 복수평가체제 운영을 통해 평가의 공정성 및 정확성 확보를 도모하였음

◦ 군산시상권활성화재단과 군산먹거리통합지원센터의 경우 전통시장 및 상권활성화사업, 농산물 유통분야 각종 평가를 경험한 전문가들로 구성함(경영학박사 3명, 경제학박사 2명, 행정학박사 1명)

<경영실적평가단 구성의 세부내용>

평가영역	역할	성명	소속
경영실적 평가 관리	책임연구원	이국용	군산대학교 경영학과
	공동연구원	김장현	군산대학교 경영학과
		강태원	군산대학교 국제물류학과
출자기관 : 군산시민발전주식회사	서류 및 현장평가	오유겸	우송대학교 솔브릿지 국제경영대학
	서류 및 현장평가	안상봉	전주기전대학교 경영학과
	서류 및 현장평가	조인석	예원예술대학교 문화영상창업대학원
출연기관 : 군산시상권활성화재단	서류 및 현장평가	장동헌	전북대학교 농경제유통학부
	서류 및 현장평가	마지영	우석대학교 경영학부
	서류 및 현장평가	김이수	전남교육연구정보원
출연기관 : 군산먹거리통합지원센터	서류 및 현장평가	장동헌	전북대학교 농경제유통학부
	서류 및 현장평가	마지영	우석대학교 경영학부
	서류 및 현장평가	김이수	전남교육연구정보원
군산시민발전주식회사 대표이사 이행실적 평가	서류 및 현장평가	오유겸	우송대학교 솔브릿지 국제경영대학
	서류 및 현장평가	안상봉	전주기전대학교 경영학과
	서류 및 현장평가	조인석	예원예술대학교 문화영상창업대학원

7) 경영실적평가 및 대표이사 성과계약 이행실적 평가 결과

◦ 출자‧출연기관 경영실적 평가 관련 매뉴얼 작성을 위한 기초자료 수집 및 타지역 벤치마킹 수행 : 2023년 4월말까지

◦ 출자‧출연기관별 방문을 통한 경영평가 지표(매뉴얼) 설명회 및 매뉴얼 확정 : 2023년 4월 19일 ~ 4월 28일 (약 2주간, Offline + online 병행)

- 군산시민발전주식회사 : 2023년 4월 19일 오후 방문, 이후 유선전화 + email 등 활용

- 군산시상권활성화재단 : 2023년 4월 19일 오후 방문, 이후 유선전화 + email 등 활용

- 군산먹거리통합지원센터 : 2022년 4월 19일 오후 방문, 이후 유선전화 + email 등 활용

◦ 출자‧출연기관별 경영실적평가단 사전 교육을 오프라인(전주지역 출장 등) Zoom 프로그램을 이용하여 온라인 회의 방식(총 2차례 기관별로 수행)

◦ 출자‧출연기관별 자체평가보고서 작성기간 : 2023년 5월 31일까지

◦ 출자‧출연기관 서류평가 : 2023년 6월 5일 ~ 6월 16일

◦ 출자‧출연기관 현장평가 :

- 출연기관(2곳) : 2023년 6월 20일 화(오후 2시 ~ 6시)

- 출자기관(1곳) : 2023년 6월 21일 수(오전 10시 ~ 12시)

◦ 출자‧출연기관 평가결과 후 자료보완 : 2022년 6월 20일 ~ 2022년 6월 23일

◦ 경영실적평가단 최종평가 수행 : 2023년 6월 22일 ~ 27일

◦ 출자‧출연기관 평가결과 피드백 : 2023년 6월 22일 ~ 2023년 6월 27일(7일간)

□ 경영실적평가 및 대표이사 성과계약 이행실적 평가결과

<군산시 출자·출연기관별 평가결과>

기 관 명	2022년 평가결과		2023년 평가결과
	점수	등급	점수	등급	차이
출자기관 : 군산시민발전주식회사	83.07	다	75.44	라	7.63점 하락
출연기관 : 재단법인 군산시상권활성화재단	80.73	다	85.98	나	5.25점 상승
출연기관 : 재단법인 군산먹거리통합지원센터	84.87	다	88.69	나	3.82점 상승
군산시민발전주식회사 대표이사 성과계약 이행실적 평가	78.00	B(보통)	65.00	C(미흡)	13.00점 하락

<출자기관 : 군산시민발전주식회사 경영실적 평가 결과 2022년 2023년 비교>

평가영역	평가부문	평가지표		성격	2023년			2022년			비고
					배점	득점	평점	배점	득점	평점
경영관리 (53점)	1. 리더십(12점)	1-1	경영층의 리더십	정성	6	4.50	75.00	6	5.5	91.67
			코로나 19 대응 노력과 성과(가점)	정성				2	1.5	75.00	2023년 삭제
		1-2	전략경영	정성	6	5.00	83.33	6	2.8	46.67
	2. 경영시스템(15점)	2-1	조직‧인사관리	정성	6	4.00	66.67	6	5.5	91.67
		2-1-1	채용비리방지(감점)	정량	(-1.5)	-0.50	33.33	(-1.5)	-1.40	93.33
		2-1-2	블라인드 채용 도입여부(감점)	정량	(-1)	-	0.00	(-1)	-0.2	20.00
		2-2	재무관리: 재무관리의 적정성	정성	7	6.00	85.71	5	5	100.00	2023년 배점 변경
		2-2-1	인건비 인상률 준수	정량	1	1.00	100.00	1	1	100.00
		2-2-2	경영평가 성과급지급	정량	1	0.00	0.00	1	1	100.00
	3, 일자리확대(7점)	3-1	일자리 창출 및 일‧가정 양립	혼합	7	6.00	85.71	10	6	60.00	2023년 배점 및 내용 변경
	4. 사회적책임(19점)	4-1	소통 및 참여	혼합	4	3.00	75.00	5	5	100.00	2023년 배점 변경
		4-2	윤리경영	정성	2	1.50	75.00	2	2	100.00
		4-3	인권경영	정성	2	2.00	100.00	2	2	100.00
		4-4	재난‧안전관리	혼합	5	4.5	90.00	5	5	100.00
		4-5	지역상생발전	혼합	6	3.55	59.17	6	5	83.33
경영 성과 (47점)	1. 주요사업(7점)	1-1	사업성과 적절성	정성	7	5.00	71.43	5	4.5	90.00	2023년 배점 변경
	2. 수익성(8점)	2-1	경상경비 절감노력	정성	4	4.00	100.00	5	4	80.00	2023년 배점 변경으로 인한 항목 추가
		2-2	수익성 강화를 위한 노력	정성	4	3.00	75.00
	3. 안정성(8점)	3-1	고객 및 주민참여 실적	정성	4	3.00	75.00	4	3	75.00
		3-2	위탁부서와의 협력정도	정성	4	3.00	75.00	3	3	100.00
	4. 생산성(7점)	4-1	새만금 육상태양광 2구역 발전사업	정량	4	1.00	25.00	5	2	40.00	2023년 배점 변경
		4-2	국고보조금 확보 노력	혼합	3	3.00	100.00	5	4	80.00	2023년 배점 변경
	5. 성장성(7점)	5-1	홍보활동의 적절성	정성	4	4.00	100.00	5	5	100.00	2023년 배점 변경
		5-2	홍보비 지출	정량	3	0.00	0.00	3	3	100.00
	6. 고객만족성과 (10점)	6-1	고객만족도	정량	10	8.89	88.94	10	8.87	88.66
합계					100	75.44	75.44	100	83.07	83.07

<출연기관 : 군산시상권활성화재단 경영실적 평가 결과 2022년 2023년 비교>

평가영역	평가부문	평가지표		2023년				2022년			비고
				성격	배점	득점	평점	배점	득점	평점
경영관리 (58점)	1. 리더십(12점)	1-1	경영층의 리더십	정성	6	5.00	83.33	6	5.00	83.33
			코로나 19 대응 노력과 성과(가점)	정성				2	2.00	100.00	2023년 삭제
		1-2	전략경영	정성	6	6.00	100.00	6	6.00	100.00
	2. 경영시스템(20점)	2-1	조직‧인사관리	정성	4	3.00	75.00	4	2.00	50.00
		2-1-1	지원기능인력 비율	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-1-2	관리직 비율	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-1-3	외부전문가 구성	정량	1	0.20	20.00	1	0.50	50.00
		2-1-4	임직원 교육실적	정량	1	0.75	75.00	1	1.00	100.00
		2-1-5	채용비리방지(감점)	정량	(-1.5)	-0.50	33.33	(-1.5)	0	0.00
		2-1-6	블라인드 채용 도입여부(감점)	정량	(-1)	-0.50	50.00	(-1)	0	0.00
		2-2	재무관리: 재무관리의 적정성	정성	5	5.00	100.00	3	3.00	100.00	2023년 배점 변경
		2-2-1	자체수입률	정량	1	0.21	20.50	1	0.00	0.00
		2-2-2	일반관리비 충당률	정량	1	1.00	100.00	1	0.00	0.00
		2-2-3	복리후생비 집행	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-2-4	업무추진비 집행	정량	1	0.92	92.10	1	0.50	50.00
		2-2-5	조달계약 실적	정량	1	0.53	53.10	1	0.50	50.00
		2-2-6	인건비 인상률 준수	정량	1	1.00	100.00	1	0.00	0.00
		2-2-7	경영평가 성과급 운영의 적정성	정량	1	0.00	0.00	1	0.00	0.00
	3, 일자리확대(7점)	3-1	일자리 창출 및 일‧가정 양립	혼합	7	6.50	92.86	10	7.00	70.00	2023년 배점 및 내용 변경
	4. 사회적책임(19점)	4-1	소통 및 참여	혼합	4	3.50	87.50	5	4.00	80.00
		4-2	윤리경영	정성	2	2.00	100.00	2	1.40	70.00
		4-3	인권경영	정성	2	1.00	50.00	2	0.00	0.00
		4-4	재난‧안전관리	혼합	5	3.50	70.00	5	4.00	80.00
		4-5	지역상생발전	혼합	6	5.50	91.67	6	3.80	63.33
경영 성과 (42점)	1. 주요사업(7점)	1-1	사업성과 적절성	정성	7	7.00	100.00	5	5	100.00	2023년 배점 변경
	2. 경영효율성과 (25점)	2-1	투입 및 활동지표	혼합	10	9.40	94.00	10	9.00	90.00
		2-2	산출 및 성과지표	혼합	10	7.50	75.00	10	10.00	100.00
		2-3	후속사업관리 및 환류체계	정성	5	5.00	100.00	5	5.00	100.00
	3. 고객만족성과 (10점)	3-1	고객만족도	정량	10	9.47	94.73	10	8.03	80.29
합계					100	85.98		100	80.73	80.73

<출연기관 : 군산먹거리통합지원센터 경영실적 평가 결과 2022년 2023년 비교>

평가영역	평가부문	평가지표		2023년				2022년			비고
				성격	배점	득점	평점	배점	득점	평점
경영관리 (58점)	1. 리더십(12점)	1-1	경영층 리더십･전문성	정성	6	6.00	100.00	6	5.00	83.33
			코로나 19 대응 노력과 성과(가점)	정성				2	2.00	100.00	2023년 삭제
		1-2	전략경영	정성	6	5.70	95.00	6	6.00	100.00
	2. 경영시스템(20점)	2-1	조직‧인사관리	정성	4	2.60	65.00	4	3.00	75.00
		2-1-1	지원기능인력 비율	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-1-2	관리직 비율	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-1-3	외부전문가 구성 및 참여율	정량	1	0.50	50.00	1	0.75	75.00
		2-1-4	임직원 교육실적	정량	1	0.50	50.00	1	0.40	40.00
		2-1-5	채용비리방지(감점)	정량	(-1.5)	-0.40	26.67	(-1.5)	-0.90	60.00
		2-1-6	블라인드 채용 도입여부(감점)	정량	(-1)	-0.90	90.00	(-1)	-0.90	90.00
		2-2	재무관리: 재무관리 적정성	정성	5	5.00	100.00	3	3.00	100.00	2023년 배점 변경
		2-2-1	자체수입률	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-2-2	일반관리비 충당률	정량	1	0.50	50.00	1	1.00	100.00
		2-2-3	복리후생비 집행 및 공개	정량	1	0.50	50.00	1	0.50	50.00
		2-2-4	업무추진비 집행 및 공개	정량	1	0.925	92.50	1	1.00	100.00
		2-2-5	조달계약 실적	정량	1	1.00	100.00	1	0.00	0.00
		2-2-6	인건비 인상률 준수	정량	1	1.00	100.00	1	1.00	100.00
		2-2-7	경영평가 성과급 지급	정량	1	1.00	100.00	1	0.00	0.00
	3. 일자리 확대(7점)	3-1	일자리 창출 및 일·가정 양립	혼합	7	6.50	92.86	10	7.50	75.00	2023년 배점 및 내용 변경
	4. 사회적책임(19점)	4-1	소통 및 참여	혼합	4	3.50	87.50	5	4.40	88.00
		4-2	윤리경영	정성	2	2.00	100.00	2	1.50	75.00
		4-3	인권경영	정성	2	2.00	100.00	2	0.70	35.00
		4-4	재난‧안전관리	혼합	5	5.00	100.00	5	5.00	100.00
		4-5	지역상생발전	혼합	6	5.50	91.67	6	4.15	69.17
경영 성과 (42)	3. 주요사업(7점)	1-1	사업성과 적절성	정성	7	5.00	71.43	5	5.00	100.00	2023년 배점 변경
	4. 경영효율성과 (25점)	2-1	학교ㆍ공공급식사업 실적	혼합	10	9.65	96.50	10	9.97	99.74
		2-2	로컬푸드 직매사업 실적	혼합	10	9.158	91.60	10	9.20	92.0
		2-3	재단교류 및 홍보	정성	5	4.00	80.00	5	4.10	82.00
	5. 고객만족성과(10점)	3-1	고객만족도	정량	10	9.46	94.60	10	8.51	85.05
합계					100	88.69		100	84.87	84.87

<군산시민발전주식회사 대표이사 성과계약 이행실적 평가 2022년 2023년 비교>

구 분	경 영 목 표	평가지표(세부 추진사항)	2022년			2023년
			배 점	득점	평점	배 점	득점	평점
계			100	78.0	78.00	100	65.00	65.00
공통 목표	차질없는 재생에너지 발전사업 추진 (40점)	① 새만금 육상태양광 2구역 발전사업 추진	25	19	76.00	25	19	76.00
		② 군산시 수상태양광 발전사업 추진	8	5	62.50	8	5	62.50
		③ 군산 에너지넷(에너지센터) 사업 추진	7	7	100.00	7	7	100.00
	사회적책임 실현(20점)	① 사회적가치 창출 노력 및 성과	10	10	100.00	10	9	90.00
		② 일자리 창출 노력 및 성과	5	3	60.00	5	2	40.00
		③ 고객 및 주민 참여	5	5	100.00	5	2	40.00
자율 목표	경영관리 선진화(10점)	① 경영자 리더십	4	4	100.00	4	1	25.00
		② 경영자와 위탁부서 간 협조도	3	3	100.00	3	3	100.00
		③ 윤리경영 추구	3	3	100.00	3	2	66.67
	건전재정 운영(10점)	① 수입목표 달성률	5	2	40.00	5	2	40.00
		② 사업비 절감	5	5	100.00	5	4	80.00
	발전적 노사 문화정착(10점)	① 내부만족도 조사결과	5	1	20.00	5	1	20.00
		② 노사협력 프로그램 운영실적	5	5	100.00	5	2	40.00
	조직운영 효율화(10점)	① 공정하고 합리적인 인사관리	5	3	60.00	5	3	60.00
		② 조직관리의 효율성	5	3	60.00	5	3	60.00